La respuesta es fácil
La Tercera
Por Pablo Serra, Investigador CEA, Ingeniería Industrial de la Universidad de Chile
Llama la atención la fuerte baja en las tarifas de CTC propiciada por los ministerios de Economía y Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones. Esto, porque es difícil pensar que se haya producido un avance tecnológico tan fuerte en los últimos cuatro años que explique la propuesta dada a conocer, y más aún si a lo anterior se une el hecho que CTC ha presentado rentabilidades bajas, e incluso negativas, en los últimos años.
Es problemático opinar sobre la exactitud y rigor del Informe de Objeciones y Contraposiciones (IOC) preparado por los ministerios y lo mismo ocurre con el Estudio Tarifario presentado por CTC: procesar en pocas horas toda la información que estos documentos traen resulta imposible. Sin embargo, es atractivo especular acerca de las posibles razones que, por separado o en conjunto, explicarían los números del IOC.
Una primera explicación sería que las objeciones del IOC son correctas y simplemente CTC es una empresa ineficiente. Si bien es cierto que ella ha mejorado su gestión en forma considerable desde la última fijación tarifaria, entre 1998 y 2002 la matriz de CTC redujo a menos de la mitad el número de sus trabajadores, el proceso de racionalización podría estar aún incompleto. Además, en los malos resultados de los últimos años han incidido los costos de reestructuración, así como la corrección monetaria en una empresa que no se había cubierto debidamente para enfrentar alzas en el precio del dólar, eventos que no debieran repetirse en el futuro.
Un segundo motivo sería el deseo de las autoridades de contrarrestar las alzas tarifarias solicitadas por Telefónica en su estudio. La razón para hacerlo es que las diferencias que persistan entre las autoridades y la empresa serán seguramente llevadas a una comisión pericial. La evidencia de anteriores procesos tarifarios indica que dichas comisiones tienden a buscar un punto intermedio entre las posiciones de las partes. Y si bien es cierto que el informe de los peritos no es vinculante para las autoridades, como es probable que el proceso tarifario derive en una demanda judicial, el informe de los peritos pasa a ser un gran antecedente para el proceso. En este contexto, el IOC habría buscado equilibrar una solicitud desmedida de CTC.
Existen diversas razones por las que las comisiones tienden a buscar una solución "salomónica". Una de ellas es el poco tiempo que disponen para pronunciarse sobre las divergencias, por lo que buscar un camino intermedio les puede parecer prudente. A lo anterior se agrega el hecho que para poder referirse sobre ellas sería necesario conocer tanto aspectos técnicos de las telecomunicaciones como elementos de finanzas y administración, y pocos especialistas reúnen todos estos conocimientos. La comisión de peritos está conformada por tres personas, una de las cuales es escogida por las empresas, la segunda por las autoridades y la tercera de común acuerdo entre las partes. En consecuencia, gran parte de la responsabilidad recae sobre el tercer perito, lo que acentúa los problemas anteriores. Y las propias partes pueden preferir que los peritos busquen puntos intermedios, pues es muy grande el riesgo de que se inclinen decididamente por la posición de la contraparte.
Aparentemente, la propuesta de CTC era débil. El Informe de Objeciones y Contraposiciones preparado por los ministerios trae una larga lista de errores detectados en el Estudio Tarifario. Algunos de los puntos objetados por las autoridades son en tópicos abiertos a la discusión, pero la argumentación en el IOC parece ser más sólida que en el estudio de CTC. En todo caso, el aparente descuido en este último se debería a que esta empresa habría trabajado bajo la premisa que en la fijación de 1999 se cometieron errores que la perjudicaron, los que serían compensados en la presente fijación tarifaria. Pero todo indica que las autoridades no consideraron para nada un eventual criterio de compensación y se ajustaron a los reglamentos y bases técnicas.
Uno de los elementos de la normativa es que en el cálculo de las tarifas se debe considerar la presencia de una hipotética "empresa eficiente", cuya "competencia" es muy fuerte para cualquier empresa real. Dicha empresa eficiente se supone poseedora de la tecnología más eficiente disponible, con lo cual la empresa real absorbe todo el riesgo tecnológico. Es cierto que en mercados más competitivos las compañías también enfrentan riesgos de obsolescencia, pero es poco probable que los competidores actualicen su tecnología en forma instantánea, siendo más bien procesos graduales. Asimismo, las compañías eficientes en sus expansiones deben considerar un diseño óptimo de redes, mientras que la empresa real está limitada por decisiones anteriores. Por último, no existe la empresa real que acierte en todas sus decisiones. Tal vez sería necesario precisar con mayor exactitud en qué consiste una empresa eficiente.
15/03/2004
Why Can't We Have a Better Press Corps?
Como diría Brad DeLong, Why Oh Why Can't We Have a Better Press Corps?Banda ancha podría angostarse
La expansión de las conexiones a internet vía banda ancha tienen directa relación con el desarrollo de la telefonía fija, el que se podría ver frenado si CTC Telefónica- el actor dominante del mercado de telefonía fija nacional- decide detener sus inversiones en este sector.
Una decisión que podría tomar si se concreta la rebaja de precios que propuso el Gobierno para la compañía dentro de su proceso de fijación tarifaria.
Un factor clave, si se piensa que hace unos meses el subsecretario de Telecomunicaciones Christian Nicolai, atribuyó parte del progreso que ha tenido la banda ancha al "esfuerzo de la empresa privada, que se arriesgó a invertir en nuevas tecnologías y servicios".
El analista Roberto Gurovich cree que si CTC decide frenar su inversión en telefonía fija, "la meta de alcanzar el millón de conexiones de banda ancha para el Bicentenario será sólo un sueño, porque con suerte llegaremos a las 600 mil".
Actualmente el precio promedio de una conexión ADSL es de $28 mil, pero tanto para Telefónica como para sus competidores, que utilizan parte de sus líneas para ofrecer sus servicios, ya no sería tan rentable ofrecer ofertas y planes de bajo precio para acceder a alta velocidad.
Y aunque existe la alternativa de utilizar teléfonos móviles para usar banda ancha - la tecnología Edge permite navegar a una velocidad de hasta 474 Kbps- , el desarrollo de ésta aún es precaria y sus precios son muy superiores a los que se ofrecen por telefonía fija.
Además sólo una empresa del mercado ofrece actualmente Edge y con una cobertura limitada.
Por eso existe preocupación entre los operadores, porque más allá de que se suban o se bajen las tarifas de CTC, está en juego el futuro de la banda ancha y el desarrollo digital del país.
Los errores son evidentes y van desde básicos a sutiles:
-La única tecnología de consumo que utiliza las líneas telefónicas para transmitar banda ancha es ADSL. No es necesaria nuevas inversiones en telefonía fija para ofrecer ADSL, sólo se requieren inversiones en ADSL.
-CTC no ha aumentado su cantidad de líneas fijas desde hace un par de años, precisamente los años en donde las conexiones ADSL han crecido.
-Existen varias tecnologías para ofrecer banda ancha y no necesitan inversiones en telefonía fija. Cable y Wireless son ejemplo de ello.
-sugerir que $28.000 es bajo precio para alta velocidad cae por si solo: es caro comparado con otros paises de nuestro nivel de desarrollo. Por lo demás, 256Kbps o 512 Kbps no puede ser considerada alta velocidad si lo normal en Corea y Japón es 10 Mbps.
-decir que la empresa privada "se arriesgo a invertir en nuevas tecnologías y servicios" es decir algo obvio: una empresa privada siempre corre riesgos e invertir en nuevas tecnologías es algo propio de ellas.
Pésimo artículo que sólo apoya "Apocalipsis Now"
La expansión de las conexiones a internet vía banda ancha tienen directa relación con el desarrollo de la telefonía fija, el que se podría ver frenado si CTC Telefónica- el actor dominante del mercado de telefonía fija nacional- decide detener sus inversiones en este sector.
Una decisión que podría tomar si se concreta la rebaja de precios que propuso el Gobierno para la compañía dentro de su proceso de fijación tarifaria.
Un factor clave, si se piensa que hace unos meses el subsecretario de Telecomunicaciones Christian Nicolai, atribuyó parte del progreso que ha tenido la banda ancha al "esfuerzo de la empresa privada, que se arriesgó a invertir en nuevas tecnologías y servicios".
El analista Roberto Gurovich cree que si CTC decide frenar su inversión en telefonía fija, "la meta de alcanzar el millón de conexiones de banda ancha para el Bicentenario será sólo un sueño, porque con suerte llegaremos a las 600 mil".
Actualmente el precio promedio de una conexión ADSL es de $28 mil, pero tanto para Telefónica como para sus competidores, que utilizan parte de sus líneas para ofrecer sus servicios, ya no sería tan rentable ofrecer ofertas y planes de bajo precio para acceder a alta velocidad.
Y aunque existe la alternativa de utilizar teléfonos móviles para usar banda ancha - la tecnología Edge permite navegar a una velocidad de hasta 474 Kbps- , el desarrollo de ésta aún es precaria y sus precios son muy superiores a los que se ofrecen por telefonía fija.
Además sólo una empresa del mercado ofrece actualmente Edge y con una cobertura limitada.
Por eso existe preocupación entre los operadores, porque más allá de que se suban o se bajen las tarifas de CTC, está en juego el futuro de la banda ancha y el desarrollo digital del país.
Los errores son evidentes y van desde básicos a sutiles:
-La única tecnología de consumo que utiliza las líneas telefónicas para transmitar banda ancha es ADSL. No es necesaria nuevas inversiones en telefonía fija para ofrecer ADSL, sólo se requieren inversiones en ADSL.
-CTC no ha aumentado su cantidad de líneas fijas desde hace un par de años, precisamente los años en donde las conexiones ADSL han crecido.
-Existen varias tecnologías para ofrecer banda ancha y no necesitan inversiones en telefonía fija. Cable y Wireless son ejemplo de ello.
-sugerir que $28.000 es bajo precio para alta velocidad cae por si solo: es caro comparado con otros paises de nuestro nivel de desarrollo. Por lo demás, 256Kbps o 512 Kbps no puede ser considerada alta velocidad si lo normal en Corea y Japón es 10 Mbps.
-decir que la empresa privada "se arriesgo a invertir en nuevas tecnologías y servicios" es decir algo obvio: una empresa privada siempre corre riesgos e invertir en nuevas tecnologías es algo propio de ellas.
Pésimo artículo que sólo apoya "Apocalipsis Now"
bien por el ministro Etcheberry
Propuesta del Gobierno le Garantiza Retorno de 8,2% si Telefónica Es Eficiente
-¿Cuál es la política sectorial de la autoridad que hay detrás de los procesos de fijación tarifaria en curso?
-Al igual que en las otras fijaciones tarifarias, lo que debemos hacer es cumplir la ley. Es decir, dado un tamaño de mercado, tenemos que calcular que si una compañía partiera hoy y quisiera hacerlo lo más eficientemente posible al menor costo, cuánto cuesta eso.
Debemos usar la misma lógica sólo aplicando las diferencias cuando las haya, en el caso de telefonía móvil y fija. Por ejemplo, usamos la misma tasa de costo de capital con CMET y EntelPhone. Cada parámetro que usamos del modelo tiene que ser algo justificado y si las condiciones son las mismas, debe ser el mismo parámetro que usamos para todas las empresas que funcionan en el sector.
-¿Pero cuáles son los aspectos favorables para la industria que introduce la propuesta de la Subtel?
-Al fijar las tarifas de acuerdo a una empresa modelo, en la medida que la empresa corresponda a este parámetro, ganará 8,17% sobre la inversión que hace. Si sus costos son mayores, y está bueno el modelo como creemos, la empresa tendrá que revisar la forma como está operando para bajar sus costos. A la gente esto le da la seguridad, ya que las tarifas fijadas son equivalentes a las que hubiese fijado libremente el mercado.
Además, el tener un sistema de prepago para la telefonía fija será una revolución. Será una solución buena para la compañía y para los segmentos que hoy tienen dificultades en acceder a la telefonía fija.
-Sin embargo, varias empresas competidoras de Telefónica critican el modelo y sostienen que las tarifas propuestas no incentivarán la competencia.
-Insisto en que la metodología utilizada es en base a una empresa eficiente, si hay consideraciones en que la compañía quiera insistir, o si los peritos opinaran distinto de la autoridad, obviamente vamos a considerar eso para ver si tienen razón o no. En función de ese proceso, cuando el Presidente Ricardo Lagos firme el decreto el 4 de mayo, vamos a tener las tarifas definitivas.
Eso puede que a las empresas competidoras no les guste, porque a ellos les convienen cosas distintas, pero nosotros no estamos operando para las conveniencias de Telefónica ni tampoco para las otras compañías. Nosotros estamos viendo lo que técnicamente corresponde fijar como precio.
-Pero en la práctica ninguna empresa está conforme...
-Estamos tarificando de acuerdo a la ley en forma técnica y sólo en la medida en que las empresas sean eficientes van a crecer. Están dadas las condiciones, pero tienen que ser eficientes. No estamos subvencionando a las operadoras más pequeñas con cargo a la grande, ni tampoco estamos castigando a las más pequeñas, sino que estamos haciendo cumplir la ley, la cual señala que se debe competir y ser eficiente.
-¿Y cómo se explica esta discusión de rechazo generalizado a las tarifas propuestas por la autoridad?
-En el proceso anterior sucedió lo mismo. Siempre sucede que la empresa propone algo, el IOC es menor y posteriormente en función de los peritos y lo que dice la compañía, se llega a una cifra de consenso. Cualquiera de los cambios que estamos haciendo, por la importancia que tiene Telefónica CTC, no hay duda que le van a convenir a algunos y a otros no, es imposible que con esto queden todos contentos. Lo que nosotros debemos hacer es algo técnico que se acerque a que la empresa dominante recupere sus inversiones. Que haya racionalidad en la lógica de Telefónica, de los consumidores y de las demás empresas que interactúan a través de una señal de tarifas correcta.
-Pese a ello, Telefónica CTC ha señalado que dejará de percibir US$ 88 millones sólo en los primeros ocho meses de aplicarse la nueva regulación.
-Reitero que la justificación de lo que hizo la Subtel está en el informe de objeción y contraproposición. Cualquiera puede opinar con todos los antecedentes, y si creen que hay una falla la pueden hacer ver.
-La baja de las acciones de CTC, ¿es una señal de lo que podría ocurrir en el mercado con esta fijación tarifaria?
-No, esto es una señal de mayor transparencia. En el año 99 lo que hizo el gobierno fue informarle a la empresa de sus tarifas, ahora es algo público. Por eso, si se mira la acción de la compañía se dará cuenta que desde que la empresa presentó su estudio tarifario donde propone alzas tarifarias, sus papeles subieron. Pero luego, inmediatamente después de haber visto la respuesta de la Subtel, bajaron. Ahora, no sé qué pasará cuando el Presidente firme el decreto.
-¿Por qué se optó por un tercer tramo horario?
-Este fue un aspecto que aceptamos de la propuesta de Telefónica. Los actuales tramos horarios no coinciden con los tiempos donde más se generan llamadas. Hoy el peak es de las llamadas entre las 21 y las 22 horas, por lo que no tiene sentido cobrar más caro en horario donde no se habla tanto.
-Ese mayor tráfico, ¿se puede explicar porque es más económico hablar?
-Por eso es que avanzamos para igualar los costos en los horarios.
-Este punto también es criticado, especialmente por los ISP y proveedores de internet, ya que se encarece internet.
-Ellos tienen razón. La tarificación tiene que ser en forma técnica y todos sabemos que en las horas de peak se tiene que cobrar más caro que cuando hay menos demanda. El sistema se dimensiona para la mayor demanda.
La lógica económica dice que necesariamente se tiene que cobrar más en las horas donde más se usa un recurso, y de hecho lo mismo ocurre en otras áreas.
-¿Y cuál será el efecto de esta medida?
-Como ya no será tan barato hablar en la noche, hay gente que llamará antes y otros que esperarán a que cambie el horario. Vamos a tener un emparejamiento de las curvas del tráfico. La compañía de teléfonos no tiene por qué estar dimensionándose y hacer todas las inversiones para que durante media hora se produzca un gran tráfico y el resto se usen menos sus redes. La compañía va a regalar esa inversión porque las tarifas están mal fijadas.
-¿Qué aspectos técnicos justifican el alza en los cargos de acceso, si los insumos bajan y la tasa de costo de capital disminuyó?
-No sólo cambió la tasa de costo de capital, sino que hicimos un modelo complejo basado en el de Telefónica. Por lo que los valores tuvieron que distribuirse de otra manera.
-¿Cómo se complementará el decreto con el reglamento que otorgó mayor flexibilidad a Telefónica?
-Nosotros acogimos la recomendación de la Comisión Resolutiva Antimonopolio, en el sentido de que autorizamos a que Telefónica CTC pueda hacer descuentos por volumen, pero sin discriminar entre usuarios. Esto si quiere lo hace o no. Pero con esta fijación lo que hicimos fue fijar los valores máximos y si la empresa quiere -y es lo que pedía para poder competir con otras empresas- puede bajar los valores. En esta fijación tarifaria no se consideró el tema de la flexibilidad tarifaria.
-¿Hay incentivos reales en esta fijación tarifaria para el desarrollo de internet, considerando que esa es una política del Gobierno?
-En esta fijación estamos poniendo un valor fijo por el mix, que son 30 líneas de internet y, en promedio, una línea es para cinco usuarios. Entonces estimamos que un mix sería para 150 usuarios y tendría un costo de $718.000. De este modo, los proveedores podrán comprarle a Telefónica CTC el mix y ofrecer tarifa plana para los abonados, lo cual debería incentivar su uso.
-¿El desarrollo de nuevas redes también se verá incentivado?
-En la medida que tarificamos las redes a través de un cargo de acceso apropiado, estamos incentivando que la compañía invierta en redes. Eso sí que nos falta un mecanismo de desagregación de redes, y es donde estamos trabajando.
-¿Cómo se justifica el mayor número de áreas tarifarias?
-La ley establece que se deben definir tantas áreas en base a homogeneidad de costo. A nuestro juicio, en el país hay situaciones distintas según los lugares, tamaño de las ciudades y por lo tanto, hicimos un esfuerzo de mayor diferenciación y por eso es que llegamos a siete áreas. De modo que no estén subvencionando los clientes de un área a los de otra.
Por eso también se establecieron cargos de acceso, tramo local y servicio local medido distintos por áreas. Es un esfuerzo por calcular estos valores para cada una de las áreas tarifarias definidas. Esto es más justo, porque así cada uno paga una tarifa por llamada que se parece más a los costos verdaderos que tiene la compañía. Además, es más justo para la compañía, la cual en las áreas que es más caro proveer el servicio telefónico recibirá más ingresos.
-En sus recientes declaraciones, en que señaló que es imposible que la autoridad haga las cosas bien desde el principio, ¿usted cree que dio pie a un cuestionamiento de las empresas hacia la autoridad?
-Este es un tema muy complejo. La empresa presenta una proposición que todos conocen y que a nuestro juicio eso tiene un montón de errores, por eso tenemos discrepancias con la compañía. Ahora viene la posibilidad de que Telefónica y los peritos entreguen sus insistencias, y si nos terminan de convencer vamos a aceptar esos cambios. Si no fuera así, la autoridad resolvería y ahí se acaba el proceso.
-¿Pero la empresa podría convencer a la autoridad en muchas cosas?
-Este es un proceso técnico y serán razones técnicas las que justifiquen algún cambio. No es que exista desde ya un número o algo resuelto, eso no.
Esto de señalar que "nos perjudican algunos puntos", no nos sirve. Lo que necesitamos es que nos digan en qué aspectos de nuestra contraproposición no están de acuerdo y por qué. No sé si los precios al final van a terminar más altos que los actuales, en los valores que los fijamos o en un intermedio. El proceso aún no ha terminado.
-¿Qué le diría a la industria que está criticando el informe del Gobierno?
-Que gasten un poco de tiempo leyendo el informe de objeción y contraproposiciones para que vean cómo está procediendo la autoridad. Que se informen.
-Pero las empresas afirman que tienen fundamentos.
-Cada una tiene su óptica y lo hará por las razones que sean, pero lo importante es que como autoridad tenemos que cumplir la ley y hacer un proceso técnico. Hemos tenido un gran trabajo de equipo entre la Subtel y Economía. El modelo que usamos se lo pasamos a Telefónica para que la empresa lo pruebe y si hay un error que nos lo diga.
-¿Cómo se proyecta al sector en cinco años más, es decir al término del decreto?
-La telefonía móvil debería seguir en crecimiento. La fija también va a tener los incentivos necesarios para seguir creciendo y llegar a los segmentos que hoy cuesta más que llegue, porque tiene menos ingresos. Al separar en más áreas tarifarias, la compañía estará en mejores condiciones de aumentar el número de líneas en aquellas zonas donde es más costoso. Deberían estar los incentivos para que haya algún crecimiento. Digo esto porque no se puede pensar en un crecimiento explosivo como hubo en las móviles. Internet es el segmento que debería expandirse más.
-¿Cuál es la política sectorial de la autoridad que hay detrás de los procesos de fijación tarifaria en curso?
-Al igual que en las otras fijaciones tarifarias, lo que debemos hacer es cumplir la ley. Es decir, dado un tamaño de mercado, tenemos que calcular que si una compañía partiera hoy y quisiera hacerlo lo más eficientemente posible al menor costo, cuánto cuesta eso.
Debemos usar la misma lógica sólo aplicando las diferencias cuando las haya, en el caso de telefonía móvil y fija. Por ejemplo, usamos la misma tasa de costo de capital con CMET y EntelPhone. Cada parámetro que usamos del modelo tiene que ser algo justificado y si las condiciones son las mismas, debe ser el mismo parámetro que usamos para todas las empresas que funcionan en el sector.
-¿Pero cuáles son los aspectos favorables para la industria que introduce la propuesta de la Subtel?
-Al fijar las tarifas de acuerdo a una empresa modelo, en la medida que la empresa corresponda a este parámetro, ganará 8,17% sobre la inversión que hace. Si sus costos son mayores, y está bueno el modelo como creemos, la empresa tendrá que revisar la forma como está operando para bajar sus costos. A la gente esto le da la seguridad, ya que las tarifas fijadas son equivalentes a las que hubiese fijado libremente el mercado.
Además, el tener un sistema de prepago para la telefonía fija será una revolución. Será una solución buena para la compañía y para los segmentos que hoy tienen dificultades en acceder a la telefonía fija.
-Sin embargo, varias empresas competidoras de Telefónica critican el modelo y sostienen que las tarifas propuestas no incentivarán la competencia.
-Insisto en que la metodología utilizada es en base a una empresa eficiente, si hay consideraciones en que la compañía quiera insistir, o si los peritos opinaran distinto de la autoridad, obviamente vamos a considerar eso para ver si tienen razón o no. En función de ese proceso, cuando el Presidente Ricardo Lagos firme el decreto el 4 de mayo, vamos a tener las tarifas definitivas.
Eso puede que a las empresas competidoras no les guste, porque a ellos les convienen cosas distintas, pero nosotros no estamos operando para las conveniencias de Telefónica ni tampoco para las otras compañías. Nosotros estamos viendo lo que técnicamente corresponde fijar como precio.
-Pero en la práctica ninguna empresa está conforme...
-Estamos tarificando de acuerdo a la ley en forma técnica y sólo en la medida en que las empresas sean eficientes van a crecer. Están dadas las condiciones, pero tienen que ser eficientes. No estamos subvencionando a las operadoras más pequeñas con cargo a la grande, ni tampoco estamos castigando a las más pequeñas, sino que estamos haciendo cumplir la ley, la cual señala que se debe competir y ser eficiente.
-¿Y cómo se explica esta discusión de rechazo generalizado a las tarifas propuestas por la autoridad?
-En el proceso anterior sucedió lo mismo. Siempre sucede que la empresa propone algo, el IOC es menor y posteriormente en función de los peritos y lo que dice la compañía, se llega a una cifra de consenso. Cualquiera de los cambios que estamos haciendo, por la importancia que tiene Telefónica CTC, no hay duda que le van a convenir a algunos y a otros no, es imposible que con esto queden todos contentos. Lo que nosotros debemos hacer es algo técnico que se acerque a que la empresa dominante recupere sus inversiones. Que haya racionalidad en la lógica de Telefónica, de los consumidores y de las demás empresas que interactúan a través de una señal de tarifas correcta.
-Pese a ello, Telefónica CTC ha señalado que dejará de percibir US$ 88 millones sólo en los primeros ocho meses de aplicarse la nueva regulación.
-Reitero que la justificación de lo que hizo la Subtel está en el informe de objeción y contraproposición. Cualquiera puede opinar con todos los antecedentes, y si creen que hay una falla la pueden hacer ver.
-La baja de las acciones de CTC, ¿es una señal de lo que podría ocurrir en el mercado con esta fijación tarifaria?
-No, esto es una señal de mayor transparencia. En el año 99 lo que hizo el gobierno fue informarle a la empresa de sus tarifas, ahora es algo público. Por eso, si se mira la acción de la compañía se dará cuenta que desde que la empresa presentó su estudio tarifario donde propone alzas tarifarias, sus papeles subieron. Pero luego, inmediatamente después de haber visto la respuesta de la Subtel, bajaron. Ahora, no sé qué pasará cuando el Presidente firme el decreto.
-¿Por qué se optó por un tercer tramo horario?
-Este fue un aspecto que aceptamos de la propuesta de Telefónica. Los actuales tramos horarios no coinciden con los tiempos donde más se generan llamadas. Hoy el peak es de las llamadas entre las 21 y las 22 horas, por lo que no tiene sentido cobrar más caro en horario donde no se habla tanto.
-Ese mayor tráfico, ¿se puede explicar porque es más económico hablar?
-Por eso es que avanzamos para igualar los costos en los horarios.
-Este punto también es criticado, especialmente por los ISP y proveedores de internet, ya que se encarece internet.
-Ellos tienen razón. La tarificación tiene que ser en forma técnica y todos sabemos que en las horas de peak se tiene que cobrar más caro que cuando hay menos demanda. El sistema se dimensiona para la mayor demanda.
La lógica económica dice que necesariamente se tiene que cobrar más en las horas donde más se usa un recurso, y de hecho lo mismo ocurre en otras áreas.
-¿Y cuál será el efecto de esta medida?
-Como ya no será tan barato hablar en la noche, hay gente que llamará antes y otros que esperarán a que cambie el horario. Vamos a tener un emparejamiento de las curvas del tráfico. La compañía de teléfonos no tiene por qué estar dimensionándose y hacer todas las inversiones para que durante media hora se produzca un gran tráfico y el resto se usen menos sus redes. La compañía va a regalar esa inversión porque las tarifas están mal fijadas.
-¿Qué aspectos técnicos justifican el alza en los cargos de acceso, si los insumos bajan y la tasa de costo de capital disminuyó?
-No sólo cambió la tasa de costo de capital, sino que hicimos un modelo complejo basado en el de Telefónica. Por lo que los valores tuvieron que distribuirse de otra manera.
-¿Cómo se complementará el decreto con el reglamento que otorgó mayor flexibilidad a Telefónica?
-Nosotros acogimos la recomendación de la Comisión Resolutiva Antimonopolio, en el sentido de que autorizamos a que Telefónica CTC pueda hacer descuentos por volumen, pero sin discriminar entre usuarios. Esto si quiere lo hace o no. Pero con esta fijación lo que hicimos fue fijar los valores máximos y si la empresa quiere -y es lo que pedía para poder competir con otras empresas- puede bajar los valores. En esta fijación tarifaria no se consideró el tema de la flexibilidad tarifaria.
-¿Hay incentivos reales en esta fijación tarifaria para el desarrollo de internet, considerando que esa es una política del Gobierno?
-En esta fijación estamos poniendo un valor fijo por el mix, que son 30 líneas de internet y, en promedio, una línea es para cinco usuarios. Entonces estimamos que un mix sería para 150 usuarios y tendría un costo de $718.000. De este modo, los proveedores podrán comprarle a Telefónica CTC el mix y ofrecer tarifa plana para los abonados, lo cual debería incentivar su uso.
-¿El desarrollo de nuevas redes también se verá incentivado?
-En la medida que tarificamos las redes a través de un cargo de acceso apropiado, estamos incentivando que la compañía invierta en redes. Eso sí que nos falta un mecanismo de desagregación de redes, y es donde estamos trabajando.
-¿Cómo se justifica el mayor número de áreas tarifarias?
-La ley establece que se deben definir tantas áreas en base a homogeneidad de costo. A nuestro juicio, en el país hay situaciones distintas según los lugares, tamaño de las ciudades y por lo tanto, hicimos un esfuerzo de mayor diferenciación y por eso es que llegamos a siete áreas. De modo que no estén subvencionando los clientes de un área a los de otra.
Por eso también se establecieron cargos de acceso, tramo local y servicio local medido distintos por áreas. Es un esfuerzo por calcular estos valores para cada una de las áreas tarifarias definidas. Esto es más justo, porque así cada uno paga una tarifa por llamada que se parece más a los costos verdaderos que tiene la compañía. Además, es más justo para la compañía, la cual en las áreas que es más caro proveer el servicio telefónico recibirá más ingresos.
-En sus recientes declaraciones, en que señaló que es imposible que la autoridad haga las cosas bien desde el principio, ¿usted cree que dio pie a un cuestionamiento de las empresas hacia la autoridad?
-Este es un tema muy complejo. La empresa presenta una proposición que todos conocen y que a nuestro juicio eso tiene un montón de errores, por eso tenemos discrepancias con la compañía. Ahora viene la posibilidad de que Telefónica y los peritos entreguen sus insistencias, y si nos terminan de convencer vamos a aceptar esos cambios. Si no fuera así, la autoridad resolvería y ahí se acaba el proceso.
-¿Pero la empresa podría convencer a la autoridad en muchas cosas?
-Este es un proceso técnico y serán razones técnicas las que justifiquen algún cambio. No es que exista desde ya un número o algo resuelto, eso no.
Esto de señalar que "nos perjudican algunos puntos", no nos sirve. Lo que necesitamos es que nos digan en qué aspectos de nuestra contraproposición no están de acuerdo y por qué. No sé si los precios al final van a terminar más altos que los actuales, en los valores que los fijamos o en un intermedio. El proceso aún no ha terminado.
-¿Qué le diría a la industria que está criticando el informe del Gobierno?
-Que gasten un poco de tiempo leyendo el informe de objeción y contraproposiciones para que vean cómo está procediendo la autoridad. Que se informen.
-Pero las empresas afirman que tienen fundamentos.
-Cada una tiene su óptica y lo hará por las razones que sean, pero lo importante es que como autoridad tenemos que cumplir la ley y hacer un proceso técnico. Hemos tenido un gran trabajo de equipo entre la Subtel y Economía. El modelo que usamos se lo pasamos a Telefónica para que la empresa lo pruebe y si hay un error que nos lo diga.
-¿Cómo se proyecta al sector en cinco años más, es decir al término del decreto?
-La telefonía móvil debería seguir en crecimiento. La fija también va a tener los incentivos necesarios para seguir creciendo y llegar a los segmentos que hoy cuesta más que llegue, porque tiene menos ingresos. Al separar en más áreas tarifarias, la compañía estará en mejores condiciones de aumentar el número de líneas en aquellas zonas donde es más costoso. Deberían estar los incentivos para que haya algún crecimiento. Digo esto porque no se puede pensar en un crecimiento explosivo como hubo en las móviles. Internet es el segmento que debería expandirse más.
Autoridad desregularizará Wi-Fi
Al fin se estarían dando cuenta que no es posible regular cada nueva tecnología.....
El Mercurio.com
A fines de 2003 el subsecretario de Telecomunicaciones, Christian Nicolai, anunció la resolución que regula el uso de aparatos Wi-Fi de telecomunicaciones de corto alcance, es decir in-door, quedando pendiente las de radio exterior y de mayor alcance, es decir out- door. Con el fin de impulsar alternativas de conectividad, especialmente la rural, la Subsecretaría de Telecomunicaciones anunciará dentro de los próximos días la desregularización del servicio de conexiones inalámbricas Wi-Fi (Wireless Fidelity) de radio exterior.
La normativa existente hasta la fecha, de uso de Wi-Fi en interiores, permitía un esquema de uso limitado, de tal manera que si una empresa o usuario desea hacer algo dentro de un espacio limitado, ni siquiera tiene que ir a pedir permiso a la Subtel.
Para algunos expertos la nueva normativa busca una forma de despejar la banda de 2,4 de las otras aplicaciones, esto con el fin de asignar esa frecuencia al Wi-Fi. Así, se establecería un marco regulatorio muy abierto que permite a quien quiera utilizar esta tecnología y el modelo de negocio ideal para sus necesidades y desarrollo de la tecnología.
El Mercurio.com
A fines de 2003 el subsecretario de Telecomunicaciones, Christian Nicolai, anunció la resolución que regula el uso de aparatos Wi-Fi de telecomunicaciones de corto alcance, es decir in-door, quedando pendiente las de radio exterior y de mayor alcance, es decir out- door. Con el fin de impulsar alternativas de conectividad, especialmente la rural, la Subsecretaría de Telecomunicaciones anunciará dentro de los próximos días la desregularización del servicio de conexiones inalámbricas Wi-Fi (Wireless Fidelity) de radio exterior.
La normativa existente hasta la fecha, de uso de Wi-Fi en interiores, permitía un esquema de uso limitado, de tal manera que si una empresa o usuario desea hacer algo dentro de un espacio limitado, ni siquiera tiene que ir a pedir permiso a la Subtel.
Para algunos expertos la nueva normativa busca una forma de despejar la banda de 2,4 de las otras aplicaciones, esto con el fin de asignar esa frecuencia al Wi-Fi. Así, se establecería un marco regulatorio muy abierto que permite a quien quiera utilizar esta tecnología y el modelo de negocio ideal para sus necesidades y desarrollo de la tecnología.
10/03/2004
Apocalipsis Now ?
Despidos, no más inversión....suena algo reiterativo: meses atrás las compañías de telefonía móvil dijeron lo mismo cuando se disminuyeron los cargos de acceso. ¿Es que no pueden entender que, por el bien de todos, las empresas no pueden ser ineficientes y esa ineficiencia ser sustentada en tarifas artificialmente altas?
El Mercurio.com
Las tarifas preliminares que el Gobierno propuso para Telefónica CTC Chile en el período 2004-2009 obligarán a la compañía a despedir al 36% de su personal, según consta en el propio modelo de empresa eficiente elaborado por la Subsecretaría de Telecomunicaciones.
La medida afectaría a más de 1.300 empleados, de los más de 3.500 que tiene la empresa, si no prospera la apelación que harán sus ejecutivos.
El modelo de empresa eficiente de la Subtel dice que en 2004 la compañía debe tener 2.285 trabajadores, mientras que CTC planteaba 4.754 personas.
Informe "nefasto"
Según Róbinson Navarro, presidente de Sintelfi, el principal sindicato de la compañía - agrupa a más de la mitad de los empleados- , el informe de la autoridad es "nefasto".
"Dicen que la empresa eficiente no requiere tanto personal, que estamos sobrepagados en 15% y que no debiera existir un bono de término de conflicto como el actual (bordea los $500 mil). La empresa ya quemó toda su grasa, no hay de dónde sacar más gente", asegura.
"Lo que va a pasar es que la empresa va a tener que concentrarse sólo en los sectores que le sean rentables, lo que dejaría sin servicio a los sectores de más bajos recursos", dijo.
Hoy ya existen comunas donde no hay disponibilidad de líneas, como La Serena, Huechuraba, Melipilla, Concón y Peñaflor. Otras cuatro deberían correr igual suerte durante este año: La Florida, San Bernardo, Santiago Norte y Puerto Montt.
Respecto del decreto vigente, el preliminarmente establecido por la autoridad tendría un impacto más que significativo sobre los ingresos de la empresa: serían inferiores en US$655 millones durante el quinquenio de vigencia del decreto.
Según la información enviada por la empresa a la SVS, en términos anuales los ingresos disminuirían en US$131 millones respecto de los actuales niveles.
En su propuesta, el Gobierno planteó rebajas de 19% en el valor del cargo fijo y de 27,1% en el precio promedio del minuto de llamada a red fija. En ambos casos, los valores ofrecidos por la autoridad son 39,1% y 66% inferiores a los que pretendía cobrar Telefónica en el próximo quinquenio.
El Mercurio.com
Las tarifas preliminares que el Gobierno propuso para Telefónica CTC Chile en el período 2004-2009 obligarán a la compañía a despedir al 36% de su personal, según consta en el propio modelo de empresa eficiente elaborado por la Subsecretaría de Telecomunicaciones.
La medida afectaría a más de 1.300 empleados, de los más de 3.500 que tiene la empresa, si no prospera la apelación que harán sus ejecutivos.
El modelo de empresa eficiente de la Subtel dice que en 2004 la compañía debe tener 2.285 trabajadores, mientras que CTC planteaba 4.754 personas.
Informe "nefasto"
Según Róbinson Navarro, presidente de Sintelfi, el principal sindicato de la compañía - agrupa a más de la mitad de los empleados- , el informe de la autoridad es "nefasto".
"Dicen que la empresa eficiente no requiere tanto personal, que estamos sobrepagados en 15% y que no debiera existir un bono de término de conflicto como el actual (bordea los $500 mil). La empresa ya quemó toda su grasa, no hay de dónde sacar más gente", asegura.
"Lo que va a pasar es que la empresa va a tener que concentrarse sólo en los sectores que le sean rentables, lo que dejaría sin servicio a los sectores de más bajos recursos", dijo.
Hoy ya existen comunas donde no hay disponibilidad de líneas, como La Serena, Huechuraba, Melipilla, Concón y Peñaflor. Otras cuatro deberían correr igual suerte durante este año: La Florida, San Bernardo, Santiago Norte y Puerto Montt.
Respecto del decreto vigente, el preliminarmente establecido por la autoridad tendría un impacto más que significativo sobre los ingresos de la empresa: serían inferiores en US$655 millones durante el quinquenio de vigencia del decreto.
Según la información enviada por la empresa a la SVS, en términos anuales los ingresos disminuirían en US$131 millones respecto de los actuales niveles.
En su propuesta, el Gobierno planteó rebajas de 19% en el valor del cargo fijo y de 27,1% en el precio promedio del minuto de llamada a red fija. En ambos casos, los valores ofrecidos por la autoridad son 39,1% y 66% inferiores a los que pretendía cobrar Telefónica en el próximo quinquenio.
08/03/2004
Propuesta de tarifas a CTC
La Subsecretaría de Telecomunicaciones a realizado su propuesta de tarifas para CTC (Telefonica). Esto se enmarca en el proceso cuatrianual de fijación tarifaria en el que debe participar CTC por su rol de dominante en telefonía local. Mientras CTC solicitaba aumentar las tarifas de Servicio Local Medido y cargos de acceso en porcentajes de 30% hasta más de 100% respecto a los valores actuales, la SUBTEL señala que debieran disminuir. El proceso continua con el llamado a peritos para que diriman, pero por lo visto las oposiciones de SUBTEL están bien fundamentadas y pueden ser vistas en la página web dedicada a los procesos tarifarios, en donde también se encuentran los analisis de las otras empresas reguladas. Un resumen se puede leer en " Gobierno propone baja en cargo fijo y SLM para usuarios de Telefónica CTC Chile":
La espera terminó, pero no de buena forma para la mayor operadora local, Telefónica CTC Chile. Ello porque el informe de objeciones y contraproposiciones del gobierno (IOC) sepulta las pretensiones de la compañía de elevar en 60% las tarifas a público y de triplicar los actuales valores de los cargos de interconexión a sus redes.
La autoridad determinó esta vez que las tarifas a público deberán caer en forma significativa, no solamente respecto de la propuesta hecha por Telefónica CTC en su pliego tarifario, sino respecto de los precios actuales.
Así, el valor del cargo fijo promedio se ubicó en $ 5.223, por debajo de los $ 8.574 que pedía CTC y de la tarifa actual que es de $ 6.467. El valor del servicio local medido (SLM), bajaría desde los actuales $12,5 el minuto promedio a $ 7,98, lejos de $ 22,2 solicitados por la operadora en su pliego tarifario.
En relación a las áreas tarifarias, el gobierno dividió al país en 9 zonas primarias, de las cuales Telefónica CTC es regulada en 7, puesto que en el resto la dominante es Telefónica del Sur y Telefónica de Coyhaique.
La única variable que se incrementó levemente, respecto de los valores vigentes, fue el cargo de acceso, el que se situó en $ 3,68.
Otros puntos
En su afán por impulsar el desarrollo de Internet, la autoridad propuso la creación de una tarifa plana para el uso de red para aquellos proveedores de acceso a Internet que lo requieran, lo que a juicio de Subtel “permitirá un mayor desarrollo de ofertas de tarifas planas para la conexión conmutada a Internet”. Asimismo, agregó que con la desagregación espera profundizar la oferta de arrendamiento de redes con precios “ajustados a costos medios”, esta vez con el objeto de incentivar la oferta de banda ancha sobre la red telefónica.
Sin duda la mayor novedad del informe es la introducción de la tarifa de prepago, la que se ubicará en $ 111,2 por minuto, que estará disponible para todos los consumidores, y no para casos excepcionales como actualmente está autorizada. La idea de la autoridad es lograr que la telefonía fija tenga un desarrollo comercial similar a las ofertas de prepago de la móvil. Esto debería tener un efecto comercial, ya que con ello los usuarios de prepago móvil tendrán la alternativa de migrar a la telefonía fija. “Con esta estructura los consumidores de telefonía local podrán optar a un servicio sin cargo fijo, pagando sólo una tarifa variable por el tiempo efectivamente hablado, por medio de tarjetas de prepago”, explicó Subtel en un comunicado.
Otro aspecto que destacó la autoridad en su propuesta es la determinación de tarifas a costo medio asignado en proporción al uso de cada servicio tarificado. Es decir, el valor del servicio de la línea telefónica se fijará para recuperar los componentes de costos fijos correspondiente a cada cliente, mientras que la tarifa del cargo de acceso y del servicio local medido se tarificarán en forma proporcionalmente directa al uso que se haga de la red.
Cae tasa costo capital a 8,17%
Entre las variables que más impactaron en la contrapropuesta hecha por el gobierno está la tasa costo capital, que tal como adelantó el propio presidente de la República, Ricardo Lagos, bajó respecto de la utilizada en el proceso tarifario anterior. En1999 la referida tasa se ubicó en 10,8%, y aunque la propuesta de CTC este valor superó los dos dígitos (13,74%), la autoridad contrapropuso una tasa costo capital de 8,17%, igual a la empleada para calcular las tarifas de EntelPhone y CMET.
La contienda a partir de ahora no será fácil, el tira y afloja de las tarifas se iniciará con la petición de CTC de crear una comisión pericial que dirima las materias en discordia, que a juzgar por la propuesta de la autoridad no son pocas, además las probabilidades de llevar el tema tarifario a tribunales cada vez se hacen más cercanas. Esto es sólo el comienzo de una batalla sin treguas que pretende concluir el próximo 4 de mayo con la publicación del decreto que regirá por los próximos cinco años.
La espera terminó, pero no de buena forma para la mayor operadora local, Telefónica CTC Chile. Ello porque el informe de objeciones y contraproposiciones del gobierno (IOC) sepulta las pretensiones de la compañía de elevar en 60% las tarifas a público y de triplicar los actuales valores de los cargos de interconexión a sus redes.
La autoridad determinó esta vez que las tarifas a público deberán caer en forma significativa, no solamente respecto de la propuesta hecha por Telefónica CTC en su pliego tarifario, sino respecto de los precios actuales.
Así, el valor del cargo fijo promedio se ubicó en $ 5.223, por debajo de los $ 8.574 que pedía CTC y de la tarifa actual que es de $ 6.467. El valor del servicio local medido (SLM), bajaría desde los actuales $12,5 el minuto promedio a $ 7,98, lejos de $ 22,2 solicitados por la operadora en su pliego tarifario.
En relación a las áreas tarifarias, el gobierno dividió al país en 9 zonas primarias, de las cuales Telefónica CTC es regulada en 7, puesto que en el resto la dominante es Telefónica del Sur y Telefónica de Coyhaique.
La única variable que se incrementó levemente, respecto de los valores vigentes, fue el cargo de acceso, el que se situó en $ 3,68.
Otros puntos
En su afán por impulsar el desarrollo de Internet, la autoridad propuso la creación de una tarifa plana para el uso de red para aquellos proveedores de acceso a Internet que lo requieran, lo que a juicio de Subtel “permitirá un mayor desarrollo de ofertas de tarifas planas para la conexión conmutada a Internet”. Asimismo, agregó que con la desagregación espera profundizar la oferta de arrendamiento de redes con precios “ajustados a costos medios”, esta vez con el objeto de incentivar la oferta de banda ancha sobre la red telefónica.
Sin duda la mayor novedad del informe es la introducción de la tarifa de prepago, la que se ubicará en $ 111,2 por minuto, que estará disponible para todos los consumidores, y no para casos excepcionales como actualmente está autorizada. La idea de la autoridad es lograr que la telefonía fija tenga un desarrollo comercial similar a las ofertas de prepago de la móvil. Esto debería tener un efecto comercial, ya que con ello los usuarios de prepago móvil tendrán la alternativa de migrar a la telefonía fija. “Con esta estructura los consumidores de telefonía local podrán optar a un servicio sin cargo fijo, pagando sólo una tarifa variable por el tiempo efectivamente hablado, por medio de tarjetas de prepago”, explicó Subtel en un comunicado.
Otro aspecto que destacó la autoridad en su propuesta es la determinación de tarifas a costo medio asignado en proporción al uso de cada servicio tarificado. Es decir, el valor del servicio de la línea telefónica se fijará para recuperar los componentes de costos fijos correspondiente a cada cliente, mientras que la tarifa del cargo de acceso y del servicio local medido se tarificarán en forma proporcionalmente directa al uso que se haga de la red.
Cae tasa costo capital a 8,17%
Entre las variables que más impactaron en la contrapropuesta hecha por el gobierno está la tasa costo capital, que tal como adelantó el propio presidente de la República, Ricardo Lagos, bajó respecto de la utilizada en el proceso tarifario anterior. En1999 la referida tasa se ubicó en 10,8%, y aunque la propuesta de CTC este valor superó los dos dígitos (13,74%), la autoridad contrapropuso una tasa costo capital de 8,17%, igual a la empleada para calcular las tarifas de EntelPhone y CMET.
La contienda a partir de ahora no será fácil, el tira y afloja de las tarifas se iniciará con la petición de CTC de crear una comisión pericial que dirima las materias en discordia, que a juzgar por la propuesta de la autoridad no son pocas, además las probabilidades de llevar el tema tarifario a tribunales cada vez se hacen más cercanas. Esto es sólo el comienzo de una batalla sin treguas que pretende concluir el próximo 4 de mayo con la publicación del decreto que regirá por los próximos cinco años.
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